فشل الإصلاحات الاستثمارية في فيتنام

قامت الحكومة الفيتنامية بتغيير عدد من القوانين وأصدرت مراسيم تهدف إلى تحفيز الاستثمار في البلاد. ومع ذلك، قد تخلق هذه التدابير مشاكل أكثر مما ستحل.

في العام الماضي، تم إدخال تغييرات على قانون الاستثمار العام في فيتنام وإصدار مرسوم على الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يطبق قانون الاستثمارات العامة اعتبارا من 1 ينايرأما المرسوم على الشراكة فسيطبق في 10 أبريل.

وكان من المفترض أن تلعب هذه التدابير القانونية دورا رئيسيا في القضاء على العجز في استثمارات البنية التحتية في فيتنام. وفقا للبنك العالمي في السنوات الخمس المقبلة سوف تحتاج فيتنام إلى أكثر من 100 مليار دولار من الاستثمارات في البنية التحتية.

ومع ذلك، فإن "إجمالي كمية رأس المال التي يمكن الحصول عليها من ميزانية الدولة ومن شركات الدولة في إطار المساعدات الرسمية للتنمية وكذلك من السندات الحكومية حوالي نصف هذا المبلغ فقط". لذلك فإن إنشاء إطار تنظيمي بشكل صحيح من أجل تشجيع المستثمرين من القطاع الخاص هو أمر حاسم لتنمية فيتنام.

اثنتين من المبادرات التشريعية التي ترتبط ارتباطا وثيقا مع بعضها البعض:

لقد كانت التعديلات الجديدة ضرورية لضمان ثقة المستثمرين. لقد أطلق برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص السابق في عام 2011. حينها لم تنفذ سوى عدة مشاريع وبقيت فيتنام متخلفة في هذه المسألة عن جيرانها الإقليميين.

كان يجب على القوانين الجديدة أن تقوم بإصلاح بعض القصور في المبادرات السابقة. على سبيل المثال، التوجه الجديد على الشراكة بين القطاعين العام والخاص يشمل متطلبات التأهيل الأساسية التي تهدف إلى مساعدة السلطات العامة في اختيار المشاريع. أما قانون الاستثمار العام السابق فلم يحتوي على أي توجيهات لتقييم جدوى المشروع ، ما كان يؤدي إلى خسائر ضخمة في أموال دافعي الضرائب.

كانت هناك عدة حالات من التأخير الطويل، كما أنه في الكثير من الأحيان كانت تكلفة المشروع أثناء التنفيذ تزيد بشكل كبير. بعض المشاريع لا تزال تتلقى مدفوعات سنوية على الرغم من تأخرها عن الجدول ب 10 سنوات. كما حدث أنه كانت صفقات الدولة تعقد مع الشركات المحلية بمجرد أنه كانت لدى الشركات المحلية علاقات وثيقة مع سلطات الدولة.

بهدف الحد من الفساد وتحسين السيطرة على قانون الاستثمار العام، ينص القانون على أن جميع المشاريع الممولة من قبل دافعي الضرائب يجب أن تكون معتمدة من قبل جبهة الوطن الفيتنامية والتي تعد بمثابة مجلس استشاري في كل مسائل الدولة.

ولكن الجبهة الوطنية تجتمع مرتين في السنة فقط وجدول أعمالها مزدحم جدا. وهذا يعني أن الموافقة الرسمية على إدخال المشاريع الاستثمارية العامة الجديدة تحت خطر التأجيل.

جزء من مشاكل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص يكمن في مؤيديه. منذ فتح الاقتصاد للاستثمارات لا تتوقف المناقشات حول الموازنة بين الحفاظ على شركات الدولة الضخمة و المعسرة ماليا (البرامج الوطنية) و بين الحد من البطالة.

و مع ذلك يعطي مرسوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص الفرصة للبرامج الوطنية بأن تشارك في المناقصات للحصول على مثل هذه العقود وبهذه الطريقة يصبح استخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتمويل تكلفة مشاريع البنية التحتية لا معنى له. وبالإضافة إلى ذلك، إن علاقات العمل التقليدية السائدة في فيتنام سوف تؤدي في هذه الظروف حتما إلى انتصار القطاع الخاص في المسابقات.

للأسف، إنها ليست المرة الأولى التي تتخذ فيها فيتنام هذا النوع من القوانين المشكوك فيها. في محاولة لتحفيز الاستثمار في عام 2013 تم تعديل قانون أراضي فيتنام. تم تقنين ملكية الأجانب على الأرض أما جمع الضرائب الذي كان من اختصاص سلطات المدينة قد نقل إلى وزارة المالية.كنتيجة تستمر المدن في أخذ التمويل من ميزانية الدولة بدلا من أن تسعى إلى زيادة الدخل من السياسة الفعالة والاستثمارات العامة. في فيتنام، حيث تختلف إدارة الدولة بمستواها العالي من اللامركزية ، يكون ذلك ذو أهمية خاصة.

في عملية التنمية تقوم فيتنام بخطوات ذكية، على سبيل المثال، اجتمع حديثا رئيس وزراء روسيا ديمتري ميدفيديف مع رئيس وزراء فيتنام نجوين تان دونج في هانوي لإجراء محادثات حول تعزيز التجارة بين البلدان. في إطار الزيارة، قامت الشركات الروسية بما في ذلك شركة "غازبروم نفط"، "إنتر راو" و "السكك الحديدية الروسية " بالتوقيع على اتفاق التعاون التجاري مع الشركاء الفيتناميين.

الأهم من ذلك يمكن أن يتم التوقيع على اتفاقية منطقة التجارة الحرة (FTA) بين الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EEU) وبين فيتنام في النصف الأول من عام 2015.

على الرغم من التقدم المعتدل لا تزال تظهر الإصلاحات القانونية في فيتنام نتائج سيئة. يجب على السلطة التشريعية في فيتنام أن تكون أكثر حذرا وأن تتخذ قرارات واعية، إذا كانت حقا تريد أن تحفز الاستثمار وتحد من العجز في تمويل البنية التحتية المنهكة للبلاد. من دون إصلاحات معقولة تطوير فيتنام حتما سيتباطأ.